На 06.07.2018г. из 55-ти исполнено 51 мероприятий (92,7%) Плана пошаговых мероприятий по демонтажу системной коррупции ГП «Инфоком», 1 пункт частично исполнен (1,8%), оставшиеся 3 в процессе исполнения (5,4%)

№ п/п

№ мероприятия

Условия реализации по исключению риска

Срок и ответственные

за реализацию

Информация об исполнении

Коррупционный риск №1: Непрозрачное ценообразование и завышенная калькуляция себестоимости паспортов

1.

1.1. 

Провести комплекс работ по пересмотру калькуляции цен паспорта гражданина КР, общегражданского паспорта гражданина КР включая как стоимость бланка и расходных материалов, а также   себестоимость услуги на персонификацию паспорта и изготовление паспорта, разницу между стоимостью, определенной Распоряжением Премьер-министра КР от 9 февраля №90 и фактической себестоимостью использовать в целях финансирования бюджетных программ и антикоррупционных Планов по демонтажу системной коррупции в подведомственных структурах ГРС.

1. 30.09.2015

Жумаканов Н.

Жээналиева Б.

Сыдыгалиев И.

Исполнено.

Распоряжением Премьер-министра от 1 августа 2016 года № 434 признано утратившим силу распоряжение Премьер-министра от 9 февраля 2006 года № 90 (приложение 76).

В целях реализации вышеуказанного распоряжения:

 - приказом ГААР 5 августа 2016 года № 58 установлена стоимость персонификации общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2006 года и паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2004 года в обычном порядке (приложение 77);

- распоряжением Службы от 9 августа 2016 года № 172 утверждена стоимость бланка общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики (Пленка MLIS^TM) образца 2006 года и расходных материалов (Teslin^TM  и Ламинат) паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2004 год (приложение 78).

В связи с вступлением в силу Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в законы Кыргызской Республики «О естественных монополиях в Кыргызской Республике», «О конкуренции»)», приказом Государственного предприятия «Инфоком» от 10 февраля 2017 года № 40/п утверждена стоимость изготовления паспорта (ID - card) и персонификации общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики в обычном порядке, в размере 290 сом.

Приказом Государственного предприятия «Инфоком» от 28 августа 2017 года № 189/п утверждена стоимость изготовления паспорта (еID - card) образца 2017 года в размере 260 сом.

В соответствии с вышеуказанным приказом и распоряжением, подписаны дополнительные соглашения с ОАО «РСК Банк», ОАО «Айыл-Банк», ГП «Кыргыз-Почтасы» и ОсОО «Региональные платежные системы» на предмет установления стоимости приема платежей от физических лиц в национальной валюте Кыргызской Республики.

В дальнейших планах развития ГРС при ПКР, при полном запуске в ГП «Кыргыз-Почтасы» системы приема платежей и закупки терминалов,  предусматривается полная передача точек ОсОО «РПС» в ведение ГП «Кыргыз-Почтасы».

1.

1.2. 

Провести комплекс работ по внесению изменений в Постановление ПКР от 28.03.12 г. №210 в части установления цен по срочному оформлению, проверке и выдаче  на паспорта исключительно в национальной валюте (сом).

1.2.  30.09.2015 Сыдыгалиев И.

Жумаканов Н.

Исполнено.

       Постановлением Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменения в постановление Правительства Кыргызской Республики «О вопросах обеспечения паспортами и общегражданскими паспортами граждан Кыргызской Республики» от 15 июня 2015 года № 359» от 19 декабря 2016 года № 690 внесены соответствующие изменения в пункт 42 Инструкции о порядке приема документов, оформления, выдачи, учета, изготовления паспорта и персонификации общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики, исключащие слова «в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики «О платных услугах по срочным приему, оформлению, проверке и выдаче паспортов граждан Кыргызской Республики» от 28 марта 2012 года № 210».

        Также пунктом 2 данного постановления признано утратившим силу постановление Правительства Кыргызской Республики «О платных услугах по срочным приему, оформлению, проверке и выдаче паспортов граждан Кыргызской Республики» от 28 марта 2012 года № 210.

        В соответствии с вышеуказанным постановлением ПКР от 19 декабря 2016 года № 690, стоимость изготовления паспорта гражданина КР (ID-card) и персонификации общегражданского паспорта КР в срочном порядке не переутверждались и остались на прежнем уровне, утвержденные приказами ГААР от 26 августа 2016 года №№ 64,65.

Вместе с тем, ГРС 19 января 2016 года за № 1-18/55 в ГААР направлены расчетные материалы по стоимости срочного приема, оформления, проверки и выдачи паспортов гражданина КР образца 2004 года и общегражданского паспорта КР образца 2006 года.

       Так приказом ГААР «О согласовании прейскуранта тарифов на платные услуги, оказываемые ГРС при ПКР» от 01.02.2017г. № 3 утвержден прейскурант цен по срочному документированию граждан КР паспортами в форме ID – card и общегражданского паспорта. (приложение 105).

На основании Порядка определения размера оплаты за оказание государственных и муниципальных услуг (работы), утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 26 октября 2000 года № 637 и Единого реестра (перечня) государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти, их структурными подразделениями и подведомственными учреждениями, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 10 февраля 2012 № 85, приказом Государственного агентства антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики от 1 февраля 2017 года № 3 согласован временно до 1 марта 2018 года прейскурант тарифов на платные услуги, оказываемые ГРС при ПКР по срочному документированию граждан Кыргызской Республики (Срочных прием, проверка, оформление и выдача паспорта гражданина КР и общегражданского паспорта гражданина КР – 2, 4, 8 дней). 11.05.2017 года ГААР приказом  №16 утвердил вышеуказанную услугу до 31.12.2017.

Прейскурант цен по срочному документированию идентификационной карты и общегражданского паспорта гражданина КР (3 рабочих часа, 2, 4, 8 дней) согласован с ГААР при ПКР и были утверждены приказом ГРС при ПКР от 26.12.2017 года №259.    

В связи с вступлением в силу Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в законы Кыргызской Республики «О естественных монополиях в Кыргызской Республике», «О конкуренции»)», приказом Государственного предприятия «Инфоком» от 28 августа 2017 года № 189/п утверждена стоимость изготовления паспорта (еID - card) паспорта гражданина Кыргызской Республики в срочном порядке.

В соответствии с вышеуказанными приказами, подписаны дополнительные соглашения с ОАО «РСК Банк», ОАО «Айыл-Банк», ГП «Кыргыз-Почтасы» и ОсОО «Региональные платежные системы».

В дальнейших планах развития ГРС при ПКР, при полном запуске в ГП «Кыргыз-Почтасы» системы приема платежей и закупки терминалов,  предусматривается полная передача точек ОсОО «РПС» в ведение ГП «Кыргыз-Почтасы».

1.

1.3. 

Проведению инвентаризации нормативно-правовых актов по утверждению цен на паспорта и на услуги, предоставляемые на платной основе. 

1.3.  30.09.2015 Сыдыгалиев И.

Исполнено.

Ранее направленная информация по приложениям 57-1, 58, 67, 70, 71,

Согласно протоколу ГААР от 06.12.2016г. (приложение 104) в целях урегулирования стоимости услуг были направлено уведомление вышеуказанным организациям относительно единого тарифа комиссионных за прием платежей услуг ГП «Инфоком» (приложение 101). Подготовлены проекты договоров с Банками с установленными едиными тарифами на комиссионные.

      15.02.17 г. № 33 заключены и подписаны договора по единой тарифной сетке с банками и ГП «КП», ОсОО «РПС» со снижением комиссионных сборов со стороны банков и других агентов по  приему платежей.

1.

1.4.

Счетной палате и АКС ГКНБ инициировать проверку правильности расчетов существующей себестоимости паспортов и тарифов Антимонопольным агентством.

1.4.  31.05.2015

Счетная палата,

АКС ГКНБ

Исполнено. 

    Подготовлено  письмо и направлено в адрес ГРС и АКС ГКБН от 20.05.15 г.№ 05-03/511 относительно проведении проверки по итогам 2014 года со стороны Счетной палаты КР по соблюдению нормативно-правовых актов антимонопольного законодательства КР, ценообразования тарифов, а также по хозяйственной деятельности ГП «Инфоком» (приложение 35). Проведен аудит и подписан Акт аудита деятельности ГП «Инфоком» СП КР за  2014 год (приложение 106).

    С 05.09.2016 по 29.09.2016 был проведен аудит деятельности ГП Инфоком со стороны Счетной палаты КР в лице государственного инспектора СП КР Турсункожоева О., подписан Акт аудита деятельности ГП «Инфоком» за 2015г. от 29.09.2016г., где помимо аудита основной деятельности предприятия, был проведен аудит правильности формирования тарифов на платные услуги (приложение 100).

    С 11.07.2017 г. по 28.07.2017 г. Счетной палатой КР был произведен аудит деятельности ГП "Инфоком" за 2016 год. Составлен акт проверки от 28.07.2017 года. Проверка осуществлена государственным инспектором СП КР Сооронбаевым А.

1.

1.5. 

При закупке бланков паспортов и при продлении соглашений на поставку бланков, проводить обязательный мониторинг количества остатков бланков паспортов на складах с целью оценки реальной потребности в них.

1. 30.05.2015

       Сабирова А.

Сарыбаев Р.

Догоев Д.Д.

Исполнено. 

    Закупками бланков (паспортов) занимается ГРС, а остатки бланков (спец. материалов) находятся на складе Департамента регистрации населения и актов гражданского состояния при ГРС при ПКР (далее – ДРНАГС). ГЦП получает со склада ДРНАГС расходные материалы на изготовление национальных паспортов по мере необходимости на 2-3 дня.

    Распоряжением ГРС:

    - от 12.04.2017 года № 86 создана комиссия по приему–передачи, идентификационных карт и уничтожению тестовых идентификационных карт;

    - от 01.12.2017г. № 219 создана постоянная действующая комиссия по уничтожению национальных паспортов, буклетов, бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и заявления на получение (обмен) паспорта;

    Приказом ГРС от 01.12.2017 г. №221 утверждены правила хранения бланочной продукции буклетов общегражданских паспортов образца 2006 года и идентификационных карт и других расходным материалов. (приложение 118).      

    Ведется отчетность по использованным бланкам с разбивкой на месяцы, с указанием количества на начало и на конец отчетного периода. Согласно приказа ГРС № 73 от 28 июля 2016 года внедрены формы отчетности по использованию бланков паспортов, где указывается полученное количество бланков и их расходы на соответствующий период  и  переходящее количество бланков  и расходных материалов на конец периода. Отчет подписывается  комиссией созданной на основании приказа службы  № 146/п от 03 августа 2016г. Отчет подписанный в дальнейшем предоставляется в отдел бухгалтерского учета и отчетности (приложение 90).

Коррупционный риск №2: Изготовление, регистрация и выдача паспортов с  одинаковыми ПИН

2.

2.1. 

Утвердить правовой акт, определяющий правовой статус реестра действительных и недействительных паспортов по принципу «1 человек – 1 паспорт» с целью актуализации базы данных паспортов и исключения дубликатов.

2.1. 30.05.2015

Сыдыгалиев И.

Жуйкова О.

Исполнено.   

Постановлением Правительства Кыргызской Республики  «О национальных паспортах граждан Кыргызской Республики» утверждено Положение о Государственном реестре национальных паспортов граждан Кыргызской Республики от 3 апреля 2017 года №196.

2.2. 

Проведение технических работ по актуализации базы данных паспортов по принципу: «1 человек - 1 паспорт - 1 ПИН».

2.2. 01.12.2015 Абдыкаимов З.

Кененбаева А.

Исполнено.

В соответствии с утвержденным техническим заданием (распоряжение ГРС № 295 от 13 марта 2015 года) реализован Государственный реестр национальных паспортов граждан Кыргызской Республики (далее – АИС «ГРНП») (приложение 80).

-  Во исполнение постановление Правительства Кыргызской Республики «О внесении дополнений и изменений в некоторые решения Правительства Кыргызской Республики» от 14 декабря 2015 года № 856, распоряжения ГРС от 14 июля 2016 года № 148 с 1 августа 2016 года ГРС приступила к осуществлению функций по присвоению ПИН в ОЗАГС (приложение 82).

- согласно утвержденной  распоряжением ГРС от 06.10.2016г № 212 Инструкции о порядке формирования, актуализации, учёта и присвоения ПИН  гражданам КР, иностранным гражданам и лицам без гражданства за правильность присвоения ПИН, достоверность и актуальность сведений и данных, внесенных в АИС ЗАГС, несут руководители и уполномоченные лица органов ЗАГС осуществляющие регистрацию. Ответственность за правильность и достоверность сведений указанных в заявлении на присвоение ПИН несет заявитель  об (приложение 81), 

Распоряжением ГРС при ПКР от 15.08.2016г. № 176 создана комиссия по рассмотрению спорных вопросов, возникающих в процессе обработки персональных идентификационных номеров граждан, в рамках которой заявление установленного образца направляются в Управление обработки данных Службы (УОД) для решения спорных вопросов.   (приложение 83).

На постоянной основе проводится работа по актуализации ГРНП по принципу: «1 человек -  1 паспорт - 1 ПИН». С момента присвоения ПИН   63 514 запросов, направленных отделами ЗАГС в отношении «проблемных» ПИН, были рассмотрены Управлением обработки данных ГРС.

2.

2.3.

На сайте ГРС внедрить электронную систему для проверки паспорта по его номеру и серии, а также СМС оповещению готовности паспорта.

2.3. 30.07.2015

Абдыкаимов З.

Хромов П.

Исполнено.

На портале электронных услуг ГРС portal.tazakoom.kg реализована возможность проверки паспорта на действительность и готовность (приложение 120).

Также для юридических и физических лиц на Портале реализована функция проверки сведений о действительных и недействительных национальных паспортах граждан Кыргызской Республики образца 2017 года.

В АИС «Паспорт» разработан функционал автоматического СМС-оповещения граждан о готовности паспорта на центральном уровне, который исключает ручной ввод операторов.

После передачи Государственным центром персонификации изготовленных паспортов граждан Кыргызской Республики (ID-карт) и общегражданских паспортов в отдел автоматизированной обработки паспортов ДРНАГС, отправка гражданам СМС-оповещения осуществляется автоматически в 16:00 часов, в зависимости от категории, согласно графику,  а также WhatsApp – сообщение, тем самым исключается человеческий фактор (приложение 119).

2.

2.4. 

С целью исключения практики выдачи незаконных и повторных ПИН, организовать электронное взаимодействие с базой данных Социального фонда КР в режиме онлайн.

2.4. 30.07.2015 Абыдкаимов З.

Кененбаева А. Табалдиев Э.

Исполнено.

- Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 14 декабря 2015 года № 856 ГРС определена уполномоченным государственным органом по присвоению каждому гражданину Кыргызской Республики, иностранным гражданам и лицам без гражданства персонального идентификационного номера (ПИН) (приложение 84).

- Распоряжением ГРС от 06.10.2016г № 212 утверждена Инструкция о порядке формирования, актуализации, учёта и присвоения ПИН  гражданам КР, иностранным гражданам и лицам без гражданства (приложение 81). Данная Инструкция предназначена сотрудникам территориальных подразделений Департамента регистрации населения и актов гражданского состояния при ГРС, определяется порядок формирования, актуализации, учета, хранения и присвоения персонального идентификационного номера гражданам Кыргызской Республики, иностранным гражданам, лицам без гражданства.

-  Во исполнение распоряжения ГРС от 14 июля 2016 года № 148 с 1 августа 2016 года ГРС приступила к осуществлению функций по присвоению ПИН в органах записей актов гражданского состояния (приложение 82).

- Подписано соглашение о межведомственном обмене между Социальным фондом Кыргызской Республики и Государственной регистрационной службой при Правительстве Кыргызской № 72 от 01 августа 2016 года (приложение 83).

- В АИС «ЗАГС» реализован веб сервис для взаимодействия с СФ КР и подписан протокол тестирования по межведомственному обмену данными по ПИН между СФ КР и ГП «Инфоком» (приложение 33). 

      Осуществляется электронное взаимодействие с Социальным фондом КР и ГНС по передаче присвоенных ГРС ПИН в режиме онлайн.   

Коррупционный риск №3: Самостоятельное определение цены на услуги предоставляемые ГП «Инфоком»

3.

3.1. 

С учетом фактической себестоимости услуг, пересмотреть тарифы на услуги, предоставляемые ГП «Инфоком» населению и в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке согласовать с Антимонопольным органом.

3.1.  30.09.2015 Жумаканов Н.

Исполнено.

 Получен официальный ответ с ГААР № 07/806 от 21.04.2015 года, о том, что услуги фото и ксерокопирования с ГААР, не согласовываются, т.к. данный вид услуг не является монопольным (приложение 1). С ГААР согласовываются только платные услуги которые включены в Единый реестр (перечень) государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти, их структурными подразделениями и подведомственными учреждениями. Услуги оказываемые ГП «Инфоком» не включены в вышеуказанный реестр, стоимость услуг согласовывается с ГРС и утверждается внутренним приказом.

Услуги оказываемые в центрах обслуживания населения ГП «Инфоком»:

1) ВИП услуга –656 сом, утверждена приказом  ГП «Инфоком» № 202/п от 08.09.2017г;

2) Ксерокопия – 3 сом приказ № 60/п от 16.04.2018 г;

Изготовление паспорта гражданина КР образца 2017 года (еID card) – 260 сом утверждена приказом ГП «Инфоком» от 28.08.2017 г. №189/п;

Изготовление общегражданского паспорта гражданина КР образца 2006 года (ОГП) – 290 сом утверждена приказом ГП «Инфоком» от 10.02.2017 г. №40/п;

В связи со вступлением в силу Закона “О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике", дальнейшее ценообразование будет регулироваться на основании Закона Кыргызской Республики"Оконкуренции". Приказом ГААР № 7 от 13 февраля 2017 года ГП “Инфоком” включен в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение  на товарных рынках Кыргызской Республики.

3.

3.2.

Исключить взимание любой оплаты с граждан за автозаполнение любых бланков. Функцию автозаполнения  бланков закрепить в должностных инструкциях сотрудников ЦОН. Ввести обязательную услугу по электронному заполнению анкет-заявлений на получение паспорта на безвозмездной основе и принять соответствующий НПА.

3.2.  30.06.2015 Мамбеталиева Р. Сыдыгалиев И.

Иманбекова К.   

Кочонов А.

Исполнено.

Согласно распоряжения ГРС № 143 от 13 июля 2016 года, во все ОПВРР переданы компьютерное оборудование для последующего установления и запуска АИС Паспорт 2.0, в котором заложено заполнение Э-анкеты заявления самим сотрудником ОПВРР с функцией фотографирования.

Приказом ГП «Инфоком» от 07.02.2017г. № 28/п отменены действия приказов о стоимости автозаполнения в ЦОН в размере 100 сомов и стоимость услуг заполнения бланков 20 сомов (приложение 115).

3.

3.3.

Снизить стоимость фото услуг и услуг ксерокопирования до минимального уровня. Данные услуги должны оказываться ЦОН, а не частными предпринимателями. В установленном порядке согласовать данные услуги с Антимонопольным агентством.

3.3.  01.05.2015

Жумаканов Н.

Исполнено.

   Фотоуслуги в ЦОНах предоставляются сотрудниками ГП «Инфоком». Частные предприниматели больше не оказывают данные услуги.

   50% от прибыли ГП «Инфоком» в рамках ППКР №62 от 22/02/2011 года перечисляется в госбюджет через ФУГИ.

    С 01.03.2017 г. бумажные фотографии  теряют актуальность в связи с отменой заполнения бумажной формы-1, так в последующем все документы будут сканироваться и прикрепляться в АИС Паспорт. Стоимость фотографирования и обработки включена в себестоимость идентификационная карты образца 2017 года (EID).

Услуги ксерокопирования при полноценном запуске по республике (установке сканеров во все ОПВРР) потеряет актуальность.

3.

3.4.

Рассмотреть меры дисциплинарной ответственности к специалистам Финансового управления ГП «Инфоком», ГРС и должностным лицам ГРС за непринятие мер по согласованию цен (включая цены на автозаполнение, фотографирование и ксерокопирование) с Антимонопольным агентством.

3.4.  31.03.2015

Жумаканов Н.

Исполнено.

На данный момент  услуги внесенные в  Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Кыргызской Республики регулируются  «Законом о конкуренции» 

На основании чего, услуги оказываемые ГП «Инфоком» утверждаются внутренним приказом по согласованию с центральным аппаратом ГРС. В случае нарушения законодательства ГААРом будут приниматься соответствующие меры по удержанию 15% от доходов  в пользу государства.

Коррупционный риск №4: Неэффективная трата средств государственного предприятия за счет нерентабельности Центра мобильных групп

4.

4.1. 

Рассмотреть целесообразность дальнейшего функционирования Центра мобильных групп по итогам 2015 г.

4.1.   30.12.2015

Мамбеталиев А.

Рыскулов Ж.

Мамбеталиева Р.

Исполнено.

В начале ноября 2015 г. была рассмотрена стоимость услуги, т.е. снижена с 1900 сом. до 1616 сом, также был отснят видеоролик об услугах ЦМГ в рамках проекта Расширение доступа к правосудию в КР, который транслировался на телеканалах ОТРК и Ош ТВ в декабре месяце, что благоприятно сказалось на количестве заказов, т.е. уже в январе месяце 2016г. было оказано 21 услуг населению на платной основе, в среднем 1 выезд в день.

Утверждено обновленное штатное расписание, в соответствии с которым Центр мобильных групп вошел в состав Центра обслуживания населения-1 г. Бишкек, Ош и Джалал-Абад.

Запуск ЦМГ по всей республике на сегодняшний день не рентабелен, с учетом высокой стоимости доставки, также по Регламенту работы ЦМГ при выездах необходимо непосредственное участие сотрудника ОПВРР, для принятия соответствующего решения.

С 11 декабря 2017 года запущено выездное корпоративное документирование в г. Бишкек, Ош, Джалал-Абад, утверждена стоимость выездного документирования мобильной группы Приказом ГП «Инфоком» № 262/п от 11.12.2017г. г.. (приложение117).

Кроме этого ГРС в целях создания условий гражданам, проживающим в отдалённых населенных пунктах республики, а также для социально уязвимого слоя населения (участники ВОВ, лица проживающие в домах престарелых, инвалиды  I (первой) группы, сироты и воспитанники детских домов, ЛОВЗ) планирует запуск 16 Мобильных центров обслуживания населения при финансовой поддержке ПРООН.

Мобильный ЦОН будет оснащен современным техническим оборудованием и позволит осуществить следующие виды регистрационных услуг с выездом на место: 

- регистрация населения и паспортизация;

- регистрация транспортных средств;

- регистрация записей актов гражданского состояния;

- и получение различных информационно-справочных материалов.

4.

4.2.

Внедрить автоматизированную систему учета заявок на получение паспортов сотрудниками Центра мобильных групп.

4.2.  31.10.2015 Абдыкаимов З.

Турусбеков Р.

Исполнено.

Распоряжением ГРС от 28 августа 2015 года № 152 утверждена концепция портала электронных услуг, где предусмотрена функция предоставления услуг ЦМГ. (приложение 43).

В соответствии с утвержденной концепцией разработан портал электронных услуг ГРС включающий предоставление услуги ЦМГ и запущен в пилотном режиме 05 ноября 2015 года.

В целях автоматизации процесса работы Центра мобильных групп, полноценного электронного учета по выездным услугам, разработана и внедрена автоматизированная информационная система «ЦМГ». По состоянию на 31.12.2017 года в АИС «ЦМГ»  оформлены 1892 заявок на получение паспортов сотрудниками ЦМГ из них 417 на платной основе. Заявки на выезд мобильной группы могут оформляться через Центр телефонного обслуживания (Колл – Центр), через сайт ГП «Инфоком», где предусмотрен раздел выездное обслуживание.  

4.

4.3. 

Разработать механизмы контроля финансовой эффективности Центра мобильных групп со стороны руководства ГРС и закрепить за одним из управлений центрального аппарата ГРС.

4.3.  30.07.2015

Сабирова А.

Исполнено.

    Протокол совещания у и.о. директора ГП «Инфоком» №7 от 23.04.2015г. (приложение 5). При реструктуризации подведомственных структур, предстоит объединение ЦМГ в структуру ЦОН. 

    Готовится новый АИС для учета количества выездов, с указанием расчетов, сколько платных было платных/ льготных выездов, так как ЦМГ также является социально-ориентированным. Для предоставления бесплатных услуг по документированию социально уязвимых слоев населения. 

    Согласно распоряжению ГРС от 05.04.2016г. № 58 утверждено Положение «О центре мобильных групп». С 1 мая 2016г. ЦМГ в рамках пилотного проекта в городах Бишкек, Ош предоставляет услуги по проведению выездной церемонии по заключению брака с вручением свидетельства о браке в торжественной обстановке, а также фото услуги во Дворце бракосочетания, расположенном в г. Бишкек.

ОЭАиП проводит мониторинг деятельности ЦМГ на ежемесячной основе.

Утверждено обновленное штатное расписание, в соответствии с которым Центр мобильных групп вошел в состав Центра обслуживания населения-1 г. Бишкек, Ош и Джалал-Абад.

Заместитель председателя ГРС Туйбаева А.А. по отдельным направлениям курирует ГП «Инфоком», контроль осуществляет отдел  информационных технологий и безопасности центрального аппарата ГРС в рамках положения об отделе.

Коррупционный риск №5: Заключение договоров с контрагентами

5.

5.1. 

Заключить новые контракты только с коммерческими банками по приему и обработке платежей и исключительно по результатам проведенных тендеров. Провести антикоррупционную экспертизу условий проведения тендера (в том числе, обеспечить своевременное поступление на счет ГРС).

5.1.  30.07.2015 Жээналиева Б.К. Тайлаков Н.

Исполнено.

От Министерства финансов было получено письмо со следующим содержанием. «По итогам проведенного тендера на обслуживание системы Казначейства были определены ОАО «РСК Банк», ОАО «Айыл Банк», и ЗАО «КИКБ» (приложение 103). В соответствии с Законом КР «Об основных положениях казначейства КР» данные банки осуществляют финансовые операции органов государственной власти и местного самоуправления в рамках кассового обслуживания исполнения государственного бюджета КР через транзитные счета региональных отделений казначейства, открытых в филиалах банков». На основании чего, необходимость в проведении тендера отпала.

       По итогам заседания Рабочей группы Совета обороны было принято решение включить в пункт 5.1. данного Плана дополнение о приоритетном рассмотрении ГП «Кыргыз почтасы» на конкурсе среди банковских учреждений в качестве контрагента (приложение 34).

       ГП “Инфоком” обращалось в адрес руководства ОАО «РСК Банк», ОАО «Айыл Банк» и ГП «Кыргыз Почтасы» с просьбой установки терминалов или выездных касс в целях приема платежей от населения.  Предприятием были получены письменные ответы с ОАО «РСК Банк», ОАО «Айыл Банк» выражением заинтересованности в расширении сотрудничества. (приложение 91).

На настоящий момент ведется совместная работа с ГП “КП” по передаче пунктов, где принимает ОсОО “РПС” в ведение ГП “КП”. Также направлена информация по всем точкам РПС в НБКР, для оказания содействия по организации выездных касс другими комм. банками.

В рамках подготовки к запуску персонификации Э-айди и нового формата ЦОН, проведено совещание с ЗАО «КИКБ» в ГП «Инфоком»,  по результатам совещания подготовлен и направлен проект договора по приему платежей  на рассмотрение в ЗАО «КИКБ» в части перехода на э-платежи Элсом, и терминальное обслуживание.

       Договор подписан между ГП "Инфоком" и ЗАО "КИКБ" осуществляется прием платежей через терминалы ЗАО "КИКБ" и электронные кошельки ЭЛСОМ.

       Во исполнение поручения Государственного агентства антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики, а также в целях урегулирования стоимости услуг ГРС при ПКР и ГП «Инфоком» при ГРС при ПКР согласован и установлен  единый тариф комиссионных за услуги приема платежей  принимаемые  в рамках четырехстороннего  договора по приему и обработке платежей физических лиц,  заключенного между Банками,  ГП «Инфоком» при ГРС при ПКР, ДРАНГС  и ГРС при ПКР (приложение 122).

       Размер комиссии банков постепенно снижены до 20-25 сомов  по мере  внедрения разработанного программного обеспечения со стороны программистов предприятия. После внедрения программного  обеспечения шлюз с августа месяца2017г, облегчена работа операторов банка, что создало благоприятные  условия  для граждан, Уникальный код, присеваемый каждому плательщику ускорить время приема  платежей и исключает  ошибку операторов. Также  возврат по требованию граждан осуществляется  в том банке, где принят платеж. В день в день возврат осуществляется  в полном размере, т.е.  без удержания комиссии. Помимо этого по шлюзу можно сформировать отчет по поступлениям и увидеть список возвращенных сумм, что облегчил работу учетных работников предприятия.

       В крупных Цонах республики прием платежей осуществляются кассами ГП «Кыргыз почтасы» за оказанные услуги и данные средства в конечном итоге поступают в бюджет государства.

       В дальнейших планах развития ГРС при ПКР, при полном запуске в ГП «Кыргыз-Почтасы» системы приема платежей и закупки терминалов,  предусматривается полная передача точек ОсОО «РПС» в ведение ГП «Кыргыз-Почтасы».

5.2. 

Подготовить техническое задание и реализовать сверку по поступающим платежам в режиме онлайн от населения.

5.2.  31.10.2015 Кененбаева А. Абдыкаимов З.

Исполнено.

     ГП "Инфоком" разработан внутренний платежный шлюз в части приема платежей за государственные регистрационные услуги ГРС.

Шлюз предоставляет возможность коммерческим банкам и платежным организациям осуществлять прием платежей за государственные регистрационные услуги по протоколу обмена данными, подключившись к данному шлюзу.

Платежная система запущена в автоматизированной информационной системе «Паспорт» и заключены соглашения по приему платежей посредством платежного шлюза  через кассы с ОАО «РСК Банк», ОАО «Айыл Банк», ЗАО «КИКБ» электронный кошелек «Элсом», а также установлены терминалы Cash in  в зданиях ЦОН и ОПРН районов. 

     В автоматизированной информационной системе «Онлайн аукцион» реализован прием платежей в безналичной форме с помощью электронного кошелька «Элсом».

Также ГП «Инфоком» разработан  портал электронных государственных услуг (далее – Портал), размещающийся в сети Интернет по адресу: portal.tazakoom.kg

На сегодняшний день на Портале реализованы 21 услуга.

Портал имеет интеграцию с единым платежным шлюзом Кыргызской Республики, которая автоматизирует процессы передачи информации о проведении безналичных платежей за предоставленные государственные услуги в электронной форме.

Система платежного шлюза предоставляет получателям государственных услуг возможность выбора способа оплаты услуг на Портале в электронном виде с использованием банковских карт (интернет-эквайринг) и электронный кошелек Элсом.

        По результатам выполненных работ по интеграции информационной системы электронных платежей, разработанной ГП «Инфо-система» при Комитете подписан акт о проделанной работе и протокол тестирования между Службой и Комитетом.

Данная работа направлена для реализации Плана мероприятий по реализации Государственной программы по увеличению доли безналичных платежей и расчетов в Кыргызской Республике.

5.

5.3.

Активизировать внедрение портала электронных услуг ГРС и реализовать услугу «Электронное заполнение на получение паспорта».

5.3.  30.10.2015 Абдыкаимов З. Кененбаева А.

Исполнено.

    ГП «Инфоком» разработан  портал электронных государственных услуг (далее – Портал), размещающийся в сети Интернет по адресу: portal.tazakoom.kg, демонстрация которого была осуществлена Премьер - министром Кыргызской Республики 10 октября 2017 года.

На Портале реализована возможность предоставления гражданам Кыргызской Республики государственных регистрационных услуг в электронной форме на основе использования идентификационной карты-паспорта гражданина Кыргызской  Республики образца 2017 года.

На сегодняшний день реализована 21 услуга:

- подача заявления на регистрацию заключения брака;

- проверка семейного положения;

- проверка на действительность паспорта;

- получение общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики  (первичное - - получение, второй ОГП, истечение срока, окончание визовых страниц);

- проверка готовности паспорта;

- регистрация по месту жительства;

- справочная информация по проверке документов в Бюро находок;

- выписка по недвижимому имуществу;

- выписка по транспортному средству;

- выписка по водительскому удостоверению.

Приказом ГРС от 6 октября 2017 года утверждено положение «Об электронном портале государственных услуг ГРС».

Разработан портал электронных услуг https://portal.tazakoom.kg/ru/home в рамках реализации национального проекта «Таза- коом».

5.

5.4. 

Внести изменения в положения подведомственных подразделений ГРС, в том числе ГП «Инфоком» в части передачи функций по заключению договоров с банковскими учреждениями в ведение центрального аппарата ГРС.

5.4.  30.07.2015

Сыдыгалиев И.

Исполнено.

Согласно Уставу, ГП «Инфоком» имеет право самостоятельно заключать договоры с юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм, а также с физическими лицами. Относительно заключения договоров с банками в Уставе не имеется, в связи, с чем внесение изменений в Устав является нецелесообразным.

Подготовлен проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики от 23 июня 2011 года № 339 «Об утверждении Устава Государственного предприятия «Инфоком» при Государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики» и направлен в адрес ГРС письмом ГП "Инфоком" от 18 мая 2015 года за исх. № 02-02/508 (приложение 29).

   Согласно письму Министерства юстиции КР от 12 июня 2015 года за исх. № 02-5/28-6382, было отмечено о нецелесообразности дальнейшего продвижения данного проекта постановления ПКР.  В свою очередь ГП "Инфоком" от 3 июня 2015 года за исх. № 02-03/667 направлены предложения в Секретариат Совета обороны КР об исключении данного пункта (приложение 37) .

 Договора с банковскими учреждениями заключаются 3-х, 4 –х сторонние (приложение 122), участником которых является  ГРС.  

5.

5.5. 

Исключить систему возврата в ГП «Инфоком» процентов от комиссионных, устанавливаемых контрагентами, согласно заключенным договорам, вместо этого изменить расценки для граждан в сторону уменьшения.

5.5.  30.06.2015 Жумаканов Н.

Жээналиева Б.К.

Исполнено.

    От ГП «Кыргызпочтасы» не взымается комиссия от суммы комиссионных согласно договору от 15.02.2017г. № 33, от ОсОО РПС также комиссия не взымается согласно договору от 10.02.2017г. №27-2017., а также данными договорами установлены единые для всех банков сниженные тарифы комиссионных для граждан по приему платежей за услуги ГРС при ПКР и подведомственных структур ГРС при ПКР.

Коррупционный риск №6: Заключение заведомо невыгодных договоров об аренде ЦОН

6.

6.1. 

Заключение договоров аренды зданий/помещений для ЦОН, проводить в соответствии с Законом КР «О государственных закупках» строго по согласованию с ГРС.

6.1.  31.03.2015

Сыдыгалиев И.

Осмоналиев Р.

Исполняется постоянно.

   Заключение договоров аренды зданий/помещений для ЦОН, проводится в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О государственных закупках». Согласно Закону «О государственных закупках» все конкурсные торги на аренду здание проводятся на электронном портале государственных закупках, а также Приказом ГП «Инфоком»  от 21.07.2017г. № 166/п создана конкурсная комиссия по закупке услуг аренды недвижимости для обеспечения деятельности предприятия.  в состав которой входит член общественного совета ГРС Сурлевич В.И. (приложение 124).

6.

6.2

При проведении оптимизации деятельности ЦОН и ДРНиАГС, по принципу разделения на «фронт» и «бэк» офисы, рассмотреть целесообразность ЦОН, в регионах, где нет ОПВРР и рассмотреть вопрос закрытия нерентабельных ЦОН.

6.2.  01.10.2015 Жумаканов Н.

Рыскулов Ж.

Иманбекова К.

Кочонов А.

Жээналиева Б.

Исполнено.

Для разделения на «фронт» и «бэк» офисы изучен ряд нормативных правовых актов, регулирующих деятельность отделов паспортно-визовой и регистрационной работы Департамента регистрации населения и актов гражданского состояния при Государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики (далее – ДРНАГС) и ГП «Инфоком».

Приказом ГП “Инфоком” от 20.04.2015 г. № 30/п создана рабочая группа (приложение 30). Образованной рабочей группой проведен анализ деятельности ЦОН по всей республике и направлены  предложения относительно оптимизации ЦОН письмом на имя председателя ГРС №05-02/525 от 22.05.2015г. (приложение 32).

Анализ работы ЦОНов, образованных на базе почтовых отделений, выявил существенные проблемы в их деятельности. В результате оптимизации деятельности ЦОН, из существующих 55 было сокращено 41 ЦОН, как не рентабельных и не соответствующих изначально поставленным задачам.

С начала 2017 года, создалась рабочая группа в составе заместителя председателя ГРС -Д.Д. Догоева, директора ГП «Инфоком» - Т.Т.Абдуллаева, сотрудников Сектора системы менеджмента и качества Службы, Отдела развития услуг и руководителя ЦОН-1  ГП «Инфоком» по пересмотру новой модели ЦОН и анализу НПА деятельности ЦОН в целях разделения по принципу «фронт» и «бэк» офисы. По итогам проведенной работы разработано и утверждено распоряжение Службы об утверждении Плана мероприятий по запуску новой модели ЦОН (приложение 111) от 09.02.2017 г. № 32.     

В целях разделения по принципу «фронт» и «бэк» офисы постановлением Правительства Кыргызской Республики от 21 апреля 2017 года № 238 утверждена Инструкция о порядке приема документов, оформления, изготовления (персонификации), учета, выдачи и уничтожения идентификационной карты - паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2017 года (ID-карта) и общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2006 года.

Кроме этого Приказом ГРС от 05.06.2017г. № 63 утвержден Регламент  приема документов, оформления, учета и выдачи идентификационной карты - паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2017 года (ID-карта) и общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2006 года. Так с 12 июня 2017 года планируется осуществлять прием заявлений) от граждан (по обмену паспорта) сотрудниками ГП Инфоком» (фронт офис) ЦОН 1,2 г. Бишкек ЦОН г. Жалал-Абад,  ЦОН г. Ош, ЦОН г. Узген, а обработка документов и принятие решения остаются за сотрудниками ОПВРР (бэк офис). В настоящее время ведется подготовка операторов ЦОН, а также подготовка соответствующего оборудования.    

В целях созданий условий жителям села Кызыл-Суу Жети-Огузского района Иссык-Кульской области 9.03.2017 г. состоялось открытие ЦОН и 19 мая в городе Узген, Узгенского района Ошской области, где размещены отдел паспортно-визовой и регистрационной работы и отдел актов гражданского состояния ДРНиАГС. Запущены услуги банка, фотосалона, ксерокопирования. Жителям данных районов созданы условия, оформить документы, не выходя из одного здания.

6.

6.3.

Провести анализ расположения ЦОН в регионах республики, в рамках проводимых мероприятий по реформированию деятельности ЦОН и ДРНиАГС на «фронт» и «бэк» офисы.

6.3.  01.10.2015

Мамбеталиев А.

Рыскулов Ж.

Иманбекова К.

Кочонов А.

Исполнено.

В целях разработки и внесения предложений по повышению эффективности деятельности ЦОН приказом ГП “Инфоком” от 20.04.2015 г. № 30/п создана рабочая группа (приложение 30). Образованной рабочей группой проведен анализ деятельности ЦОН по всей республике и направлены  предложения относительно оптимизации ЦОН письмом на имя председателя ГРС №05-02/525 от 22.05.2015г. (приложение 32).

Анализ работы ЦОНов, образованных на базе почтовых отделений, выявил существенные проблемы в их деятельности. В результате оптимизации деятельности ЦОН, из существующих 55 было сокращено 41 ЦОН, как не рентабельных и не соответствующих изначально поставленным задачам.

Согласно распоряжению ГРС при ПКР от 17.06.2016г. № 122  предприятием проводятся ремонтные работы зданий ЦОН согласно приложению 1 (приложение 102).

В целях разделения по принципу «фронт» и «бэк» офисы постановлением Правительства Кыргызской Республики от 21 апреля 2017 года № 238 утверждена Инструкция о порядке приема документов, оформления, изготовления (персонификации), учета, выдачи и уничтожения идентификационной карты - паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2017 года (ID-карта) и общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2006 года.

Кроме этого Приказом ГРС от 05.06.2017г. № 63 утвержден Регламент  приема документов, оформления, учета и выдачи идентификационной карты - паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2017 года (ID-карта) и общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2006 года. Так с 12 июня 2017 года планируется осуществлять прием заявлений) от граждан (по обмену паспорта) сотрудниками ГП Инфоком» (фронт офис) ЦОН 1,2 г. Бишкек ЦОН г. Жалал-Абад,  ЦОН г. Ош, ЦОН г. Узген, а обработка документов и принятие решения остаются за сотрудниками ОПВРР (бэк офис). В настоящее время ведется подготовка операторов ЦОН, а также подготовка соответствующего оборудования.   

В целях созданий условий жителям села Кызыл-Суу Жети-Огузского района Иссык-Кульской области 9.03.2017 г. состоялось открытие ЦОН и 19 мая в городе Узген, Узгенского района Ошской области, где размещены отдел паспортно-визовой и регистрационной работы и отдел актов гражданского состояния ДРНиАГС. Запущены услуги банка, фотосалона, ксерокопирования. Жителям данных районов созданы условия, оформить документы, не выходя из одного здания.

С февраля 2018 года все региональные ЦОНы будут обслуживать по новому формату ЦОНов, по аналогии с г. Бишкек.

Коррупционный риск №7: Нарушение требований законодательства о госзакупках

7.

7.1.

Обеспечить механизмы заключения договоров только в соответствии с законодательством КР, публикация всех тендеров на официальном портале электронных государственных закупок уполномоченного органа.

7.1.  15.03.2015 и далее постоянно

 Сыдыгалиев И. Осмоналиев Р.

Исполняется постоянно.

Договора государственных закупок заключаются по результатам проведенных процедур государственных закупок, после чего ведется систематическая работа по администрированию заключенных договоров. Все конкурсные заявки публикуются на официальном портале государственных закупок zakupki.gov.kg.

7.

7.2. 

Подключить институты гражданского общества к мониторингу исполнения законодательства о госзакупках ГП «Инфоком», включать в состав тендерной комиссии представителей общественных организаций.

7.2.  31.03.2015 Осмоналиев Р.

Исполнено.

    Конкурсные торги проводятся в соответствии с Законом КР «О государственных закупках». При проведении конкурсных торгов обеспечивается максимальная открытость и прозрачность. Также обеспечивается справедливое отношение ко всем претендентам. 

     6 сотрудников предприятия прошли обучение в Учебном центре МФКР по проведению государственных  закупок. В дальнейшем планируется направление сотрудников на аналогичное обучение, а также в состав конкурсной комиссии привлекаются члены ОНС при ГРС при ПКР и общественные активисты (приложение 125).

7.

7.3. 

Проведение закупок товаров  и услуг методом электронных государственных закупок.

7.3.  15.03.2015 Осмоналиев Р.

Исполнено.

    Закупки товаров и услуг проводятся путем проведения процедур государственных закупок строго и согласно Закону КР «О государственных закупках»  в электроном формате на официальном портале государственных закупок zakupki.gov.kg.

7.

7.4. 

Обеспечить проведение тендеров и заключение договоров по согласованию с ГРС.

7.4.  31.03.2015 Осмоналиев Р.

Исполнено.

Закупки товаров и услуг проводятся путем проведения процедур государственных закупок строго и согласно Закону КР «О государственных закупках»  в электроном формате на официальном портале государственных закупок zakupki.gov.kg. С начала каждого года смета расходов и доходов направляется на рассмотрение и согласование в отдел планирования и экономического анализа ГРС.

7.

7.5. 

Ужесточить меры контроля по проведению тендеров к специалистам ГРС (ГП Инфоком), допустивших необоснованные использование бюджетных средств.

7.5.  31.03.2015

Мамбеталиев А.

Исполнено.

На постоянной основе проводятся профилактические беседы  со специалистами отдела закупок и обеспечения и проводится аудит ОАФК предприятия. Для проведения тендеров строго в рамках законодательства КР о государственных закупках.

Каждая конкурсная комиссия утверждается внутренним приказом, согласно законодательству.  

Проводятся плановые и камеральные проверки со стороны АКС, ГСБЭП, ГНС, СП КР, а также внутреннего аудита предприятия.

Коррупционный риск №8: Недобросовестное управление финансовыми средствами

8.

8.1. 

Обеспечить исполнение плана закупок, строго по представленным запросам от подведомственных структур. В установленном порядке проводить согласование сметы расходов и доходов с руководством ГРС.

8.1.  31.03.2015 Осмоналиев Р.

Исполнено.

План/Смета закупок утверждается ежегодно с учетом представленных заявок отделов ЦА и подведомственных структур Предприятия и согласовывается с отделом планирования и экономического анализа ГРС (приложение 126).

8.

8.2. 

Провести обучение финансистов ГП «Инфоком» в соответствии с требованиями Международных стандартов финансовой отчетности.

8.2.  31.04.2015 Жээналиева Б. Халдарова Ч.

Исполнено.

    Внесено предложение руководству о прохождении сотрудников бухгалтерии курсов повышения квалификации на получение сертификата СAP (стоимость курса 6 тыс. сомов продолжительность 18 дней) Курсы финансового учета. 

    Обучающие курсы начались в мае месяце 2015г. Служебная записка от Центральной бухгалтерии  27.04.2015г. за номером №389 (приложение 15).

    Также была направлена служебная записка от отдела экономического анализа и закупок     № 418 от 07.05.2015г. о разрешении на прохождение обучения сотрудниками ГП «Инфоком» в Объединении бухгалтеров и аудиторов с 12 мая, в течение 4 недель (приложение 24).

     В связи с графиком ОО "Палаты бухгалтеров и аудиторов КР" обучение финансистов продолжает  проводиться.    

     Сотрудники Центральной бухгалтерии центрального аппарата ГП «Инфоком» по очередности проходят сертифицированные курсы «Финансового учета», Налоги, Право, Управленческий учет  в ОО «Палата бухгалтеров и аудиторов КР» и «Палата налоговых консультантов». В ноябре 2017 года сертификат САР получил 1 сотрудник ЦБ. В связи с тем, что экзамены  проводятся только 3 раза в год, и каждый сотрудник должен пройти 4 курса обучения в 2018 году также требуется посещение курсов и сдачи экзаменов сотрудниками. В 2018 планируется получение СAP ещё нескольких сотрудников.

8.

8.3. 

Отделу аудита и финансового контроля предприятия проводить проверку на соответствие требованиям «Финансового учета» и рационального использования средств ГП «Инфоком» с предоставлением отчета в центральный аппарат ГРС.

8.3.  31.03.2015 и далее постоянно

Тайлаков Н.

+ ЦА ГРС провести аудит

Исполняется постоянно.

1. Разработана форма финансового плана для контроля движения денежных средств.

2. Разработаны новые формы бюджета ГП "Инфоком" для лучшего контроля за расходами.

3. ежеквартально проводятся работы по проверке финансовых отчетов.

4. ежеквартально проводится анализ поступления и расходования денежных средств ГП "Инфоком".

5. Объединены формы финансового плана и форм бюджета для лучшего контроля за финансовым состоянием и движением денежных средств предприятия.

     Выявлены незначительные отклонения фактических учетных данных. Данные нарушения связаны с относительно слабым внутренним контролем, который в свою очередь не может быть эффективным на 100%, при этом проводится работа по улучшению Системы внутреннего контроля до максимально возможного.

Коррупционный риск  №9: Незаконный возврат финансовых средств гражданам за уже полученные паспорта

9.

9.1. 

Разработать/внести изменения в действующую инструкцию «О порядке возврата денежных средств уплаченных за изготовление общегражданского паспорта Кыргызской Республики и паспорта гражданина Кыргызской Республики», в которой предусмотреть ответственность лиц за неправомерный возврат денег, а также детализировать процедуры, условия и сроки возврата денежных средств.

9.1. 15.05.2015 Жумаканов Н. Жээналиева Б.

Исполнено.

      В действующую Инструкцию  «О  порядке  возврата  денежных  средств  уплаченных  за  изготовление  ОГП  и  ID в срочном порядке» внесены изменения и утверждена приказом ГП «Инфоком»  № 124/п от 30.06.2016 года (приложение 16).

     Согласно договору с РСК банком, открыт дополнительный счет и карта для перечисления подотчетным лицам ответственным за возврат денежных средств согласно приказа №19/4 19.03.2015г. Заключен договор с РСК № 50215 от 22 апреля 2015 на обслуживание корпоративного счета в системе «Алай кард» в национальной валюте. Средства по возвратным перечисляется  на дополнительный карт счет ответственных сотрудников ГП «Инфоком» по г. Ош и г. Джалал-Абад (приложение 17).

     Внесено дополнение в инструкцию  «О порядке возврата денежных средств уплаченных за услуги, предоставленные Государственным предприятием «Инфоком» при Государственной Регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики» утвержденного приказом ГП «Инфоком» от 30.11.2016г. № 236/п, в части отсылочной нормы на порядок ведения кассовых операций в Кыргызской Республике, ответственность лиц за не правомерный возврат денег, а также условия и сроки (приложение 97).

9.

9.2. 

Прописать процедуру возврата денежных средств в регионах, где отсутствуют центральные ЦОН.

9.2.  15.05.2015

Жээналиева Б.

Исполнено.

Возврат денег осуществляется путем перечисления на карточки материально-ответственным  лицам по двум регионам Ош и Джалал-Абад. В действующую Инструкцию  «О  порядке  возврата  денежных  средств  уплаченных  за  изготовление  ОГП  и  ID в срочном порядке» внесены изменения и утверждена приказом ГП «Инфоком» № 124/п от 30.06.2016 года (приложение 16).
Внесено дополнение в инструкцию  «О порядке возврата денежных средств уплаченных за услуги, предоставленные Государственным предприятием «Инфоком» при Государственной Регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики» утвержденного приказом ГП «Инфоком» от 30.11.2016г. № 236/п.

9.

9.3.

Предусмотреть в функционале системы «АИС-Паспорт» возможность отметки оператором выдачу паспорта или возврат денежных средств.

9.3.  15.09.2015 Абдыкаимов З. 

Хромов П.

Исполнено.

В АИС «Паспорт» реализована отметка по выдаче паспорта гражданину по реестрам изготовленных паспортов.  Кроме того в АИС «Паспорт» разработана функция рассылки «смс» уведомлений о статусе изготовления паспорта.

Возврат денежных средств  осуществляется согласно Инструкции  «О  порядке  возврата  денежных  средств  уплаченных  за  изготовление  ОГП  и  ID в срочном порядке» внесены изменения и утверждена приказом ГП «Инфоком»  № 124/п от 30.06.2016 года (см. подпункт 9.4 ). Согласно договорам по приему  и обработке платежей от населения с ОАО Айыл банк, РСК банк, КИКБ, ФКБ, Кыргыз почтасы, РПС предусмотрен возврат платежей произведенных в текущий день, уникальный код данного платежа исключается из системы предприятия и отчета за текущий день. В случае возврата за предыдущие дни уникальный код платежа приобретает статус «возвращен» и включается в отчет текущего дня в графе «отмененные».   

9.

9.4. 

В целях исключения возможности уничтожения документов, подтверждающих возврат денег, оплаченных гражданами за паспорта, обязать ответственных работников хранить все бухгалтерские документы по возврату денег не менее 3 лет.

9.4.  30.04.2015

Жээналиева Б.

Исполнено.

Согласно пункту 44 Главы 3 постановления Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения по организации бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях» первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерские отчеты и балансы до передачи их в архив должны храниться в бухгалтерии в специальных помещениях или закрывающихся шкафах. Срок хранения первичных учетных документов, регистров бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в учреждении составляет 6 лет. По истечении 6 лет документы сдаются в архив в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О Национальном архивном фонде Кыргызской Республики».

В действующую Инструкцию  «О  порядке  возврата  денежных  средств  уплаченных  за  изготовление  ОГП  и  ID в срочном порядке» внесены изменения и утверждена приказом ГП «Инфоком»  № 124/п от 30.06.2016 года (приложение 16). Разделом 4 данной Инструкции предусмотрена процедура хранения первичных документов по возврату денежных средств за изготовление паспортов.

Коррупционный риск №10: Неэффективное госуправление в сфере регистрации, оформления и выдачи паспортов, связанное с наличием параллельных функций у ЦОН и ДРНиАГС и отсутствием взаимодействия между ними

10.

10.1.

В целях оптимизации и эффективного предоставления услуг населению организовать процедуру приема и обработки всех документов, выдаваемых подведомственными структурами ГРС по принципу разделения на «фронт» и «бэк» офисы. Так, ЦОНы передать от ГП «Инфоком» в абсолютно новое государственное учреждение, созданное для данных целей, либо государственное учреждение «Специализированный центр информационных услуг» (СЦИУ). В случае передачи в СЦИУ, полностью пересмотреть положение о СЦИУ согласно новым функциям. Работу организовать по примеру ЦОНов в Казахстане и Многофункицональных центров (МФЦ) в г. Москва.

Функцию обработки документов осуществлять в «бэк» офисах: по вопросам, касающимся регистрации населения и актов гражданского состояния передавать документы в ДРНиАГС, по вопросам транспортных средств и водительского состава – в ДРТСиВС, по вопросам регистрации прав на недвижимое имущество передавать в ДКРПНИ, по вопросам архивных документов – в Архивное агентство. После обработки поданных гражданами документов, возвращать готовые документы в ЦОНы.

  10.1   31.09.2015

Мамбеталиев А. Рыскулов Ж.

Сыдыгалиев И.

Иманбекова К.

Кочонов А.

В процессе реализации.

В целях организации процедуры приема и обработки всех документов, выдаваемых подведомственными структурами ГРС по принципу разделения на «фронт» и «бэк» офисы изучен ряд нормативных правовых актов, регулирующих деятельность отделов паспортно-визовой и регистрационной работы Департамента регистрации населения и актов гражданского состояния при Государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики (далее – ДРНАГС) и ЦОН. Проделан анализ НПА и внесен проект пакета документов в АПКР на утверждение.

В начале 2017 года во главе с заместителем председателя ГРС -Д.Д. Догоевым, директором ГП «Инфоком» - Т.Т.Абдуллаевым, а также сотрудниками Сектора системы менеджмента и качества Службы, Отдела развития услуг и руководителя ЦОН-1  ГП «Инфоком» проведен мониторинг работы ЦОН-1 г. Бишкек. Мониторинг проведен в целях выяснения причины недовольства граждан. Так в ходе мониторинга выявлены проблемные зоны, препятствующие качественном обслуживания граждан. Граждане часто обращаются консультантам и создаются большие очереди т.к. необходимо заполнить большое количество ненужных бланков. В случае неправильного заполнения сотрудники ОПВРР отказываются принять документы. Банки, принимающие оплату работали медленно, что также создавало длинные очереди. Сотрудники ОПВРР внутри себя разделены по должностным обязанностям и принимают только строго по своим обязанностям, несмотря на то, что по другим направлениям создаются очереди.

Таким образом, по итогам данного мероприятия распоряжением ГРС от 09.02.2017 года № 32 утвержден План мероприятий по запуску новой модели ЦОН по принципу разделения на «Фронт» и «Бэк» офисы. Прием заявлений от граждан планируется передать сотрудниками ГП «Инфоком» (фронт офис), а обработка документов и принятие решения остаются за сотрудниками ОПВРР (бэк офис).

В целях разделения по принципу «фронт» и «бэк» офисы постановлением Правительства Кыргызской Республики от 21 апреля 2017 года № 238 утверждена Инструкция о порядке приема документов, оформления, изготовления (персонификации), учета, выдачи и уничтожения идентификационной карты - паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2017 года (ID-карта) и общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2006 года.

Кроме этого Приказом ГРС от 05.06.2017г. № 63 утвержден Регламент  приема документов, оформления, учета и выдачи идентификационной карты - паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2017 года (ID-карта) и общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2006 года. Так с 12 июня 2017 года планируется осуществлять прием заявлений) от граждан (по обмену паспорта) сотрудниками ГП Инфоком» (фронт офис) ЦОН 1,2 г. Бишкек ЦОН г. Жалал-Абад,  ЦОН г. Ош, ЦОН г. Узген, а обработка документов и принятие решения остаются за сотрудниками ОПВРР (бэк офис). С июля 2017 года ЦОНы работают по принципу «фронт» и «бэк» офисов. С февраля 2018 года планируется запустить в новом формате с э-очередью.

В случае образования государственной корпорации в сфере государственных услуг возможно создание отдельного учреждения, которое будет организовывать процедуру приема и обработки всех документов, выдаваемых подведомственными структурами ГРС и другими министерствами и ведомствами  по принципу разделения на «фронт» и «бэк» офисы.     

11.

11.1.

Разработать регламент (вместо действующего) приема заявлений и последовательности действий сотрудников ЦОН и стандарты услуг ЦОН, включая действия по фотографированию, снятию биометрических данных, заполнению анкет-заявлений на получение паспорта в электронном формате, т.к. это позволит избежать ошибок, допускаемых гражданами при заполнении вручную анкет заявлений, снизить затраты граждан и государства на бланки-анкеты, снизится количество испорченных бланков.

11.1.  31.10.2015 Сыдыгалиев И.

Рыскулов Ж.

Иманбекова К.

Кочонов А.

В процессе.

11.

11.2.

Разработать регламент взаимодействия между ЦОН и ОПВРР. В регламенте определить порядок получения бланков анкет, порядок и сроки передачи принятых заявлений и документов в ОПВРР для принятия решения и передачи документов на изготовление паспорта, порядок выдачи паспортов и передачи изъятых паспортов, кроме случаев утери и т.д.

11.2.   31.10.2015 Мамбеталиев А. Рыскулов Ж.

Иманбекова К.

Кочонов А.
Сыдыгалиев И.

В процессе.

Распоряжением ГРС от 28.03.2016 № 50 утвержден Регламент деятельности ЦОН, где определен порядок консультирования граждан, приема документов сотрудниками ОПВРР (приложение 87).

Приказами ГП “Инфоком” и ДРНАГС от 19.01.2012г. № 1 утверждено взаимодействие работников ДРНАГС и ЦОН по приему документов, оформления, выдачи и учета паспорта гражданина КР (приложение 114).

Утверждено постановление Правительства КР №238 от 21 апреля 2017 года «Об утверждении Инструкции о порядке приема документов, оформления, изготовления (персонификации), учета, выдачи и уничтожения идентификационной карты — паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2017 года (ID-карта) и общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2006 года»

 С 12 июня 2017 года запущена новая модель ЦОН, где прием заявлений передается сотрудникам ГП «Инфоком», в связи с чем, разрабатывается новый регламент взаимодействия сотрудников ОПВРР и ГП «Инфоком» при ГРС. В регламенте предусматривается четкое разграничение функций с установлением точного времени обслуживания операторами приема, курьера, сотрудником ОПВРР.

11.

11.3.

Внести изменения в инструкцию по порядку взаимодействия ДРНиАГС и ГЦП при ГП “Инфоком” по персонификации национальных паспортов Кыргызской Республики”, утвержденную совместным приказом №62-п от 31.07.13 и №10-п от 31.07.13 о взаимодействии между ГЦП ГП «Инфоком» и ДРНиАГС.

11.3.   31.10.2015

Сыдыгалиев И.

 Эргешов М.

Жуйкова О.В.

Исполнено.

В соответствии с постановлением ПКР от 15 июня 2015 года № 359 «О вопросах обеспечения паспортами и общегражданскими паспортами граждан Кыргызской Республики», утверждена инструкция по порядку взаимодействия ДРНАГС и ГП «Инфоком» по персонификации национальных паспортов совместным приказом ГП «Инфоком» № 53-п от 15.07.15 и ДРНАГС № 27 от 15.07.15г. (приложение 40).

11.

11.4.

Обеспечить предоставление услуг автозаполнения в обязательном порядке на безвозмездной основе и включить в функциональные обязанности сотрудника ЦОН (заполнение заявлений анкет в электронном формате является функциональной обязанностью сотрудника ЦОН и отдельная плата за это не должна взиматься).

11.4.   15.06.2015 Абдыкаимов З. 

Иманбекова К.

Кочонов А.

Исполнено.

    С целью обеспечения реализации постановления Правительства Кыргызской Республики от 15 июня 2015 года № 359 «О вопросах обеспечения паспортами и общегражданскими паспортами граждан Кыргызской Республики», внедрения новых технологий в процессе обеспечения населения национальными паспортами, а также эффективного взаимодействия ДРНАГС и ГП «Инфоком» разработана АИС «Паспорт». АИС «Паспорт» упрощает систему оформления анкеты-заявления на получение паспорта гражданина Кыргызской Республики и общегражданского паспорта. Электронная анкета – заявление гражданина заполняется в АИС “Паспорт” должностными лицами ОПВРР на безвозмездной основе.

    В рамках постановления Правительства Кыргызской Республики «О вопросах обеспечения паспортами и общегражданскими паспортами граждан Кыргызской Республики» от 15 июня 2015 года № 359 и исполнения распоряжения ГРС №121 от 14 июля 2015 года АИС «Паспорт» установлена в 55 ОПВРР и 26 ПОМ (поселковое отделение милиции) по республике и внедрена в промышленную эксплуатацию.

    Согласно распоряжения ГРС № 143 от 13 июля 2016 года, во все ОПВРР переданы компьютерное оборудование для последующего установления и запуска АИС Паспорт 2.0, в котором заложено заполнение Э-анкеты заявления самим сотрудником ОПВРР с функцией фотографирования.

11.

11.5.      

Проработать вопрос отказа от бумажных анкет заявлений. В системе АИС «Паспорт» предусмотреть применение электронно-цифровой подписи. Разработать и утвердить Положение «Об автоматизированной информационной системе «Паспорт» и регламент работы и сопровождения АИС «Паспорт».

11.5.   31.08.2015 Кененбаева А. Абдыкаимов З.

Исполнено.

     С целью обеспечения реализации постановления Правительства Кыргызской Республики от 15 июня 2015 года № 359 «О вопросах обеспечения паспортами и общегражданскими паспортами граждан Кыргызской Республики», внедрения новых технологий в процессе обеспечения населения национальными паспортами, а также эффективного взаимодействия ДРНАГС и ГП «Инфоком» разработана АИС «Паспорт». АИС «Паспорт» упрощает систему оформления анкеты-заявления на получение паспорта гражданина Кыргызской Республики и общегражданского паспорта. При обработке анкет-заявлений в электронном виде в АИС «Паспорт», должностными лицами ОПВРР ДРНАГС используется электронная цифровая подпись, что исключает возможность подделки подписей и оттисков печатей на бумажных носителях. Внедрение АИС «Паспорт» позволит исключить необходимость использования печатных бланков анкет-заявлений, экономить средства за счет отказа от процесса транспортировки и доставки анкет-заявлений, что в свою очередь ускорит процесс изготовления паспортов. В целях взаимодействия с порталом электронных услуг ГРС с системой электронных платежей проводится модификация системы, разработана опция рассылки «смс» уведомлений о статусе изготовления паспорта внесены изменения в АИС «Паспорт 2.0» исключающие роль фотографа.

     Проводится постоянная консультационная поддержка сотрудников по работе с системой. Изготовлены и переданы ЭЦП всем сотрудникам ОПВРР. Разработаны и утверждены Распоряжением Службы № 196 от 18 ноября 2015 года:

 - Техническое задание АИС Паспорт,

 - Регламент использования АИС «Паспорт»,

 - Положение об АИС «Паспорт».

11.

11.6.

Пересмотреть перечень услуг, оказываемых в ЦОН (в рамках реализации мероприятия 10.1.),

11.6.     31.09.2015

  Рыскулов Ж.

Иманбекова К.

 Кочонов А.

Исполнено.

   Начиная с 2015 года, проводится работа по преобразованию действующих ЦОН в новый формат, не просто как централизованный информационный пункт, а как основанный на более широком подходе к вопросу предоставления услуг, который позволяет достигнуть конкретных практических результатов, упрощенные процедуры, улучшенное взаимодействие и интегрированная система учета данных, объединяющая предоставление услуг нескольких подведомственных подразделений ГРС.

Так, в «ЦОН нового формата» объединены услуги в части:

• регистрации актовых записей;

• выдача паспортов и регистрация граждан;

• выдача различных справочных материалов.

    Кроме вышеперечисленного в ЦОНах нового формата также оказываются нотариальные, банковские услуги и услуги фотографирования и ксерокопирования. В целях исключения коррупционных рисков запущены ВИП услуги, где заявители, избегающие очереди могут официально оплатить в кассу государства, а ни в карманы чиновников и получить данную услугу.     

    В конце 2015 года в новый формат преобразованы ЦОНы в городах Баткен и Каракол, а в г. Бишкек открыт ЦОН-2 в новом формате. В течение первого полугодия 2016 года преобразованы в новый формат ЦОНы в городах Нарын, Талас и Джалал-Абад. В начале текущего года ЦОНы нового формата открыты в с. Гульчо Алайского района Ошской области, с. Кызыл-Суу Джети-Огузского района Иссык-Кульской области и в г. Узген.

    С 12 июня 2017 года запущена новая модель ЦОН, где прием заявлений передается сотрудникам ГП «Инфоком», в связи с чем, разрабатывается новый регламент взаимодействия сотрудников ОПВРР и ГП «Инфоком» при Службе. В регламенте предусматривается четкое разграничение функций с установлением точного времени обслуживания операторами приема, курьера, сотрудником ОПВРР. Кроме этого 9 октября 2017 года в новом формате запущены ЦОН -1,3 в г. Бишкек.

    Приказом ГРС от 21.10.2017г. № 135 проводится пилотный проект по предоставлению 10 государственных услуг по средствам информационных киосков «Таза Коом» с 1 октября 2017 года по 1 октября 2018 года:

- приему документов и выдаче свидетельств и повторных свидетельств о государственной регистрации рождения, заключения брака, об установлении отцовства, смерти;

- по приему документов на оформление и изготовление идентификационной карты – паспорта гражданина КР и общегражданского паспорта гражданина КР и их выдачу;

- по регистрации и снятию граждан КР с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания;

- по выдаче справок о наличии недвижимости, справок о регистрационном учете;

- по проверке и приему заявлений на присвоения и изменение ПИН.

   В случае успешного завершения вышеуказанного пилотного проекта планируется расширение и увеличение количества предоставляемых государственных услуг (приложение 123). 

   Кроме этого в целях обеспечения шаговой доступности при предоставлении услуг  для населения, с учетом оптимизации государственных расходов и издержек с 20 февраля текущего года официально запущена работа мини Центров обслуживания населения в торговых центрах столицы «Ташрабат» (ул. Горького 1 «Г») и «Глобус» (пр. Чуй напротив ТЭЦ), с 14 марта текущего года запущен в ТРЦ «Азия Молл» (Пр. Мира 3) и с 27 марта запущен Мини ЦОН в гипермаркете «Глобус» (ж/м Ак – Босого).      

11.

11.7.

Предусмотреть прием заявлений только в ЦОН и исключить прием заявлений непосредственно в ОПВРР. Только в случае, если на территории населенного пункта не открыт ЦОН, заявление может быть подано непосредственно в ОПВРР.

11.7.      31.10.2015

Мамбеталиев А. Сыдыгалиев И.

 Рыскулов Ж. Иманбекова К.

Исполнено.

В целях разделения по принципу «фронт» и «бэк» офисы постановлением Правительства Кыргызской Республики от 21 апреля 2017 года № 238 утверждена Инструкция о порядке приема документов, оформления, изготовления (персонификации), учета, выдачи и уничтожения идентификационной карты - паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2017 года (ID-карта) и общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2006 года.

Кроме этого Приказом ГРС от 05.06.2017г. № 63 утвержден Регламент  приема документов, оформления, учета и выдачи идентификационной карты - паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2017 года (ID-карта) и общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2006 года. Так с 12 июня 2017 года осуществляется прием заявлений от граждан (по обмену паспорта) сотрудниками ГП Инфоком» (фронт офис) ЦОН 1,2 г. Бишкек ЦОН г. Жалал-Абад,  ЦОН г. Ош, ЦОН г. Узген, а обработка документов и принятие решения остаются за сотрудниками ОПВРР (бэк офис). В настоящее время ведется подготовка операторов ЦОН, а также подготовка соответствующего оборудования.

11.

11.8.

Пересмотреть перечень документов для получения услуг по документированию населения, включая по каждому виду услуг, паспортных столов, с целью исключения ненужных документов, требуемых для предъявления при утере или обмене паспортов. Данные списки разместить на сайте ГРС и в СМИ, включая графики работы ЦОН, адреса и контактные данные (необходимо изменить НПА). В этом направлении провести инвентаризацию НПА с целью исключения в них юридических коллизий. В частности: разработать и принять в новой редакции Инструкцию о порядке приема документов, оформления выдачи, учета, изготовления паспорта и персонификации паспорта и общегражданского паспорта гражданина КР, вместо Инструкции, утвержденной ППКР от 20.06.2011 №332, в части определения четкого регламента и  исчерпывающего перечня представляемых документов на получение паспорта. Согласовать и гармонизировать перечень документов, необходимых для представления гражданами для получения паспорта в Методическом пособии, утвержденном распоряжением  ГРС 10.10.2012 года № 238, и соответствующей Инструкцией, утвержденной Правительством КР. Исключить указанную выше отсылочную норму в пп.7 п.8.

11.8.     31.10.2015

Сыдыгалиев И.  Рыскулов Ж.

Иманбекова К.

Кочонов А.

Исполнено.

     Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 июня 2015 года  № 359 «О вопросах обеспечения паспортами и общегражданскими паспортами граждан Кыргызской Республики» утверждена Инструкция о порядке приема документов, оформления, выдачи, учета, изготовления паспорта и персонификации общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики, где исключены ненужные документы.

     В целях совершенствования нормативной правовой базы и деятельности Департамента регистрации населения и актов гражданского состояния при Государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики по оптимизации перечня документов, необходимых для получения государственных услуг в части документирования населения, распоряжением ГРС от 28 декабря 2015 года № 220 была образована рабочая группа. (приложение 85).

      Рабочей группой по итогам проведенной работы подготовлено заключение по оптимизации перечня документов в части документирования населения.

      Согласно распоряжению ДРНАГС при ГРС от 25.12.2015г. № 102, утверждено Руководство по организации деятельности паспортно-визовой и регистрационной работы Департамента регистрации населения и актов гражданского состояния (приложение 89).

Сотрудники центрального аппарата ГП «Инфоком» в январе 2017 года приняли участие в разработке пакета нормативных правовых актов, которыми будут внесены изменения в нормативные правовые акты, регулирующие деятельность отделов паспортно-визовой и регистрационной работы Департамента регистрации населения и актов гражданского состояния при ГРС. В основном будут внесены изменения в части исключения ненужных для получения государственной услуги документов. Пакет НПА направлен в АПКР 31 января 2017 г. за № 18-3529. (приложение 111).    

В целях разделения по принципу «фронт» и «бэк» офисы постановлением Правительства Кыргызской Республики от 21 апреля 2017 года № 238 утверждена Инструкция о порядке приема документов, оформления, изготовления (персонификации), учета, выдачи и уничтожения идентификационной карты - паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2017 года (ID-карта) и общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2006 года.

Кроме этого Приказом ГРС от 05.06.2017г. № 63 утвержден Регламент  приема документов, оформления, учета и выдачи идентификационной карты - паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2017 года (ID-карта) и общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2006 года. Так с 12 июня 2017 года осуществляется прием заявлений от граждан (по обмену паспорта) сотрудниками ГП Инфоком» (фронт офис) ЦОН 1,2 г. Бишкек ЦОН г. Жалал-Абад,  ЦОН г. Ош, ЦОН г. Узген, а обработка документов и принятие решения остаются за сотрудниками ОПВРР (бэк офис). В настоящее время ведется подготовка операторов ЦОН, а также подготовка соответствующего оборудования.

11.

11.9. 

Внедрить онлайн-подачу заявлений на получение паспорта, предусмотрев назначения даты и времени на сдачу дополнительных документов и фотографирование (в дальнейшем – биометрических данных) онлайн, в том числе и для консульских учреждений за рубежом, которые обеспечивают взаимодействие и передачу документов в ГРС на изготовление паспорта (опыт РФ, Великобритании, США, Канады при подаче документов на визы онлайн, который применим к выдаче паспортов). При регистрации на веб-портале и подаче заявления, заполняется онлайн-заявление, которому автоматически присваивается индивидуальный номер и штрих-код. Альтернативно, по желанию граждан, применять порядок принятия заявлений на получение паспорта в ЦОН. Предусмотреть, что в ЦОНах, заявления также будут оформляться и подаваться онлайн-сотрудниками ЦОН. Предусмотреть предоставление услуги срочного документирования ЦОНами. При подаче заявления онлайн, которое сразу попадает в базу уполномоченного органа, позволяет ускорить сроки изготовления паспортов.

11.9.    31.12.2015 Абдыкаимов З.

Кененбаева А.

 Иманбекова К.   

Кочонов А. 

Исполнено.

ГП «Инфоком» разработан  портал электронных государственных услуг (далее – Портал), размещающийся в сети Интернет по адресу: portal.tazakoom.kg, демонстрация которого была осуществлена Премьер - министром Кыргызской Республики 10 октября 2017 года.

На Портале реализована возможность предоставления гражданам Кыргызской Республики государственных регистрационных услуг в электронной форме на основе использования идентификационной карты-паспорта гражданина Кыргызской  Республики образца 2017 года.

На сегодняшний день реализованы 14 услуг:

- подача заявления на регистрацию заключения брака;

- проверка семейного положения;

- проверка на действительность паспорта;

- оформление и получение общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики  (первичное - получение, второй ОГП, истечение срока, окончание визовых страниц) с услугой доставки паспорта на дом;

- проверка готовности паспорта;

- регистрация по месту жительства;

- справочная информация по проверке документов в Бюро находок;

- выписка по недвижимому имуществу;

- выписка по транспортному средству;

- выписка по водительскому удостоверению.\

Портал имеет интеграцию с единым платежным шлюзом Кыргызской Республики, которая автоматизирует процессы передачи информации о проведении безналичных платежей за предоставленные государственные услуги в электронной форме.

Получатели государственных услуг имеют возможность выбора способа оплаты услуг на Портале в электронном виде с использованием банковских карт и электронный кошелек Элсом.

Заявителям при онлайн – подаче  заявления на получение паспорта нет необходимости физического посещения ЦОН для фотографирования и предоставления документов.  При оформлении анкеты на паспорт при наличии сведений в ЕГРН дополнительные документы не требуются, при их отсутствии есть возможность прикрепить скан версии документов. Фотография используется из базы ранее изготовленного паспорта не позднее 6 месяцев. 

Приказом ГРС от 6 октября 2017 года утверждено положение «Об электронном портале государственных услуг ГРС».

  В рамках совместного приказа между ГРС и  МИД КР от 14 октября 2016г. №99/233-П в 20 загранучреждениях Министерства иностранных дел запущены АИС «ГРНП», «Паспорт», «ЗАГС», «Гражданство». ГРС передали 20 современных комплектов компьютерного и офисного оборудования.

Данные меры значительно упростят процедуры предоставления государственных регистрационных услуг в части оформления и изготовления паспорта, что позволит сократить время получения паспортов нашим гражданам, находящимся за рубежом.

11.

11.10.  

Обеспечить широкомасштабное использование базы выданных паспортов на предмет статуса паспорта (действителен, недействителен) на безвозмездной основе.

11.10.    31.08.2015 Абдыкаимов З.

Кененбаева А.

Эргешов М.

Исполнено.

     ГП «Инфоком» в соответствии с Техническим заданием разработан Государственный реестр национальных паспортов.

Постановлением Правительства Кыргызской Республики  «О национальных паспортах граждан Кыргызской Республики» утверждено Положение о Государственном реестре национальных паспортов граждан Кыргызской Республики от 3 апреля 2017 года №196.

положение

В целях обеспечения банков, небанковских финансово-кредитных организаций, нотариальных контор и частных нотариусов актуальной информацией о действительных и недействительных паспортах граждан Кыргызской Республики разработано положение о порядке предоставления информации из Государственного реестра национальных паспортов граждан Кыргызской Республики и внесен для утверждения Постановлением Правительства.    

Также на портале электронных услуг ГРС реализована функция по проверке статуса паспорта (действителен, недействителен) на безвозмездной основе.

11.

11.11.

Внести изменения в Положение ГП Инфоком, предусматривающие утверждение структуры и штатного расписания ГП Инфоком непосредственно ГРС.

11.11.    31.10.2015 Сыдыгалиев И.

Исполнено.

     Принято постановление Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнения в постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Устава ГП «Инфоком» от 23 июня 2011 года № 339» от 28 марта 2016 года № 153, в соответствии с которым структура и штатное расписание ГП «Инфоком» утверждаются председателем ГРС. (приложение 113)

11.

11.12.

Регламентировать порядок хранения всей документации по изготовлению паспортов в архивах ДРНиАГСа.

11.12.    31.08.2015

Руководители ЦОН

Исполняется на постоянной основе.

Осуществляется порядок хранения документации по изготовлению паспортов в архивах ДРНАГСа. Порядок хранения документов по изготовлению паспортов граждан КР регламентируется постановлением ПКР «О вопросах обеспечения паспортами и общегражданскими паспортами граждан Кыргызской Республики» от 15 июня 2015 года    № 359.

В базе данных АИС Паспорт хранится вся история получения паспорта (Айди/ОГП) в         электронной версии на постоянной основе.

11.

11.13.

Перевести в электронный формат все основные первичные документы, необходимые для изготовления паспортов.

11.13.    31.12.2015

Абдыкаимов З.

Кененбаева А.

Эргешов М.

Исполнено частично.

       С целях обеспечения реализации постановления Правительства Кыргызской Республики от 15 июня 2015 года № 359 «О вопросах обеспечения паспортами и общегражданскими паспортами граждан Кыргызской Республики», внедрения новых технологий в процессе обеспечения населения национальными паспортами, а также эффективного взаимодействия ДРНАГС и ГП «Инфоком» разработана АИС «Паспорт».

       В рамках постановления Правительства Кыргызской Республики «О вопросах обеспечения паспортами и общегражданскими паспортами граждан Кыргызской Республики» от 15 июня 2015 года № 359 и исполнения распоряжения ГРС №121 от 14 июля 2015 года АИС «Паспорт» установлена в 55 ОПВРР и 26 ПОМ (поселковое отделение милиции) по республике и внедрена в промышленную эксплуатацию.

       В целях перевода в электронный формат документы необходимые для изготовления паспортов:

-      Разработана АИС «ЗАГС», которая внедрена в промышленную эксплуатацию в органах ЗАГС по всей территории республики;

-      Во всех ОПВРР и адресно-справочных отделах (АСО) республики в промышленную эксплуатацию внедрена АИС «Адресно – справочное бюро предназначенный для решения задач регистрационного учета населения по месту жительства и по месту пребывания, а также централизованного формирования сведений о лицах находящихся в розыске или под следствием.

-      Проведена работа по созданию электронной базы данных «Адресно-справочное бюро». Всего оцифровано в количестве 4 млн. адресных листков;

-  В опытно-промышленную эксплуатацию в отделах паспортно-визовых и регистрационных работ внедрена АИС «Гражданство».

       В АИС «Паспорт» реализована интеграция по обмену данными в электронном формате с информационными системами АИС «ЗАГС» (ПИН, актовые записи о рождении, браке, перемене ФИО, расторжение брака, о смерти) и АИС «Адресно – справочное бюро» (проверка по розыскной карте, сведения по прописке и выписке).

Оцифровка адресных листков продолжает осуществляется.   

12.

12.1.

Оптимизировать количество и состав центрального аппарата и всех подведомственных структур ГП «Инфоком»;

12.1. 31.05.2015 Мамбеталиев А. Халдарова Ч.

Исполнено.

    Приказ ГП "Инфоком" "О реорганизации северного и южного филиалов, ЦМГ, СБ и ЦС" №25/п от 2.04.2015г. Ознакомление сотрудников северного и южного филиалов, ЦМГ, СБ и ЦС с приказом о реорганизации (приложение 18).

     Создана рабочая группа по оптимизации ЦОНов (приказ №30/п от 20.04.2015г.) (приложение 30).

     Структура центрального аппарата оптимизирована и утверждена штатная численность приказом ГП “Инфоком” № 60/п от 10.08.2015. (приложение 42).

Приказом ГП “Инфоком” №90/п от 17.12.2015 года по согласованию с ГРС утверждена структура и штатная численность ЦОНов северного и южного регионов, также оптимизирована численность Службы безопасности (приложение 57), в результате оптимизации штат ЦОНов сокращен на 61 единицу.

     Завершился процессс оптимизации и сокращения штатной численности Государственного центра персонификациии. Приказом ГП №27/п от 26.02.2016 года утверждена штатная численность Государственного центра персонификации (далее – ГЦП), в связи с оптимизацией штатная численность ГЦП сокращена на 12 штатных единиц.

     В связи с запуском АИС “Паспорт” в ЦОНах сокращена штатная численность Центра сканирования, которая составляла 7 штатных единиц.

     Приказом ГП “Инфоком” №60/п от 10.08.2015 года утверждена штатная численность центрального аппарата в количестве – 70 ед. Приказом ГП “Инфоком” №61/п от 14.04.2016г. внесены изменения в штатную численность в части касающиеся сектора закупок и обеспечения, который преобразован  в отдел закупок и обеспечения и отдела развития услуг, он сокращен на 1 штатную единицу.

     В связи с запуском автоматизированной информационной системы “Паспорт” реорганизована организационная структура и штатная численность Государственного центра персонификации. Утверждена приказом ГП “Инфоком” №145/п от 03.08.2016г. штатная численность 83 единиц.

    В соответствии с распоряжением Государственной регистрационной службы при Правительстве Кыргызской Республики №591-р от 07.12.2015 года утверждена штатная численность Центра по изготовлению государственных регистрационных номерных знаков для транспортных средств в количестве 5 единиц (далее – ЦГНЗ). В ноябре с связи с возложением функций на ЦГНЗ вопросов он-лайн аукциона по продаже автогосномеров с особенной комбинацией цифр внесены в ноябре 2016 года дополнительные 4 единицы.

    В декабре месяце 2015 года утверждена штатная численность Центров обслуживания населения северного и южного регионов в количестве 145 единиц. На основании письма Государственного агентства антимонопольного регулирования при ПКР (исх. №07/2689 от 27.1.2017г.) приказом ГП “Инфоком” №5 от 13.01.2017г. внесены изменения в штат Центр обслуживания населения – 1 города Бишкек и Центра обслуживания населения – 1 города Ош.  

    Также приказом ГП “Инфоком” .№ 34/п от 10.02.2017г. утверждена штатная численность центрального аппарата.

    В целях качественного и своевременного оказания государственных услуг гражданам, а также  повышения удобства и экономии времени граждан, обратившихся за услугами был открыт Центр обслуживания населения - 3 города Бишкек, тем самым расширен штат ЦОНов до 226 единиц и утвержден с 1 сентября 2017 года.

    В связи с запуском паспорта гражданина КР нового образца (е-ID) и вводом в эксплуатацию автоматизированной системы штат Государственного центра персонификации был сокращен и утвержден в 71 единицу.

    В связи с запуском паспорта гражданина КР нового образца (е-ID) и вводом в эксплуатацию автоматизированной системы штат Государственного центра персонификации и планируемым вводом в производство нового образца общегражданского паспорта гражданина КР, приказом ГП «Инфоком» утверждена и согласована со ГРС штатная численность Государственного центра персонификации в количестве 76 единиц.

12.

12.2.

Пересмотреть квалификационные требования с целью привлечения профессиональных специалистов;

12.2. 31.04.2015 Халдарова Ч.

Исполнено.

     Квалификационные требования к должностям центрального аппарата утверждены приказом ГП "Инфоком" от 25 сентября 2014г. № 81/п (приложение 19).

     В соответствии со структурой и штатной численностью ЦОН, утвержденных Приказом ГП “Инфоком” от 17.12.2015г. № 90-п, в установленном порядке утверждены приказом №31/п от 01.03.2016г. квалификационные требования к работникам ЦОН. Также приказом ГП “Инфоком” №55/п от 08.04.2016 года утверждены должностные инструкции работников ЦОН.

     В соответствии с утвержденной штатной численностью Центра мобильных групп утверждены квалификационные требования к должностям Центра (приказ ГП “Инфоком” №84/п от 16.05.2016г.)

     Приказом ГП “Инфоком” №91/п от 23.05.2016г. также утверждены квалификационные требования к должностям Центра по изготовлению государственных регистрационных номерных знаков для транспортных средств.

12.

12.3.

Провести аттестацию на соответствие занимаемой должности сотрудников центрального аппарата и подведомственных подразделений ГП «Инфоком»;

12.3. 15.05.2015 Мамбеталиев А. Комиссия

Исполнено.

       Приказом ГП “Инфоком” № 60/п от 06.03.2017. утверждено Положение об аттестации сотрудников ЦОН, соответственно приказ ГП «Инфоком» о 10.02.2016г. №60/п признали утратившим силу.

      На основании протоколов комиссии по проведению аттестации №2 и №3 от 24.06.2016 г. и 25.06.2016г., в целях проведения оценки деятельности работников Центров обслуживания населения, приказом ГП “Инфоком” №1/п от 06.01.2017г.  утвержден график проведения аттестации работников ЦОНов северного и южного регионов, в целях проведения оценки деятельности работников ЦОНов на соответствие их занимаемым должностям.

      Приказом ГП «Инфоком» от 20.01.2017г. №14\п утверждены изменения в Положение об аттестации сотрудников ЦОНов, также приказом ГП «Инфоком» от 20.01.2017г. №15/п в связи с вводом поправок в действующие НПА, введением нового формата ЦОН внесены изменения в оценочный лист оператора ЦОН.

      В целях проведения оценки результатов деятельности работников ЦОНов и ЦТО, выявления потенциала и определения перспектив карьерного роста и продвижения действующих работников, утверждено Положение об оценке деятельности работников ЦОН и ЦТО. В соответствии с утвержденным Положением в апреле и июне месяце 2017 года проведена оценка деятельности работников ЦТО и ЦОНов.

      В соответствии с утвержденным Положением в феврале 2018 года проведена оценка деятельности работников ЦОНов северного и южного регионов. По итогам проведенной оценки деятельности с теми работниками, которые успешно прошли оценку, срок трудового договор продлен до 31 декабря 2018 года, а с теми которые не набрали должное количество баллов, продлен на 3 месяца и с ними планируется во 2 квартале т.г. очередная оценка их деятельности. В марте 2018 года проведена оценка деятельности работников Центра телефонного обслуживания. У операторов Центра телефонного обслуживания, не прошедших пороговый балл, также планируется проведение очередной оценки деятельности.

12

12.4.

Сформировать кадровый резерв на ключевые должности;

12.4. 30.06.2015 Мамбеталиев А. Халдарова Ч.

Исполнено.

    Направлено циркулярное письмо руководителям структурных и подведомственных подразделений о предоставлении кандидатов на руководящие должности для формирования резерва кадров (исх. № 06/361 от 10.04.2015г.) (приложение 21).

    Резерв кадров утвержден приказом ГП "Инфоком" №38/п от 14.05.2015г. (приложение 31). Приказом ГП «Инфоком» от 16.03.2017г. №65\п разработано и утверждено Положение о кадровом составе предприятия.

12.

12.5.

Перезаключить трудовые договоры с сотрудниками ГП Инфоком.

12.5. 31.06.2015 Халдарова Ч.

Исполнено.

   Приказом ГП «Инфоком» от 10.02.2017г. утверждена структура и штатная численность центрального аппарата.

   Приказом ГП «Инфоком» от 10.02.2017г. №35/п  утверждена штатная численность ЦОНов северного и южного регионов, согласно которой операторы ЦОНов утверждены по срочному трудовому договору.

   Приказом ГП “Инфоком” от 8.06.2017г. №144/п утверждена штатная численность Государственного центра персонификации, в соответствии с которой штатная численность сокращена до 71 единиц. В связи с изменениями структуры Государственного центра персонификации, в установленном порядке утверждены Положение и должностные и технологические  инструкции работников ГЦП (приказ ГП «Инфоком» от 31.07.2017 №175/п).

Приказом ГП “Инфоком” утверждена штатная численность Государственного центра персонификации, в соответствии с которой штатная численность 76 единиц.  Тем самым в соответствии с утвержденной штатной численностью перезаключены трудовые договора в работниками Государственного центра персонификации с 03.07.2017г.